憲政與法治

2012/07/31．pan

作者：吳明孝（義守大學通識教育中心）2012/7/23

2012年大專院校民主基礎課程教學計畫

主要教材：挑戰未來公民－權威

課程目標

(1) 本課程在於使學生認知設置「統治的意義和正當性」、「統治的組織形式與運作」，民主體制運作的基本邏輯、個人憲法權利的內容與現代公民的責任所在。

(2) 本課程在於藉由分組討論、作業練習和角色扮演，使學生具有批判思考技能、收集和評估資訊的技能與實作經驗，並可以公開說明、釐清、辯護和分辨公共問題的優先順序、辨識與評估後果，並認知團隊合作的方式與重要性。

(3) 本課程在於使學生涵養個人的良善品格，包括道德責任感(誠實、勇氣等)、自我要求的紀律、尊重個體尊嚴和彼此間的差異、謙恭有禮、尊重他人意見、同理並關懷他人，並以行動尊重法律且願意以和平、合法的方式，尋求修改不義的法令，關心公共事務、忠於多數決規則，兼顧保護少數者的權利、致力平衡私利與公益的「公眾性格」等等。

主題規劃

本課程主題，主要以「權威」為範圍，並以「挑戰未來公民－權威」的四個核心單元－「何謂權威」、「如何評估規則與法律的好壞，如何判斷候選人是否適合某項權威職位」、「運用權威的利弊得失」與「權威的範圍與限制」規畫授課內容。本課程因受限於學校客觀條件，目前進能開授一學期2學分之課程，即相當於每學期36小時之授課時數，若涵蓋課堂討論、分組活動、角色扮演、辯論、公聽會等實作活動，須授完教材所涵蓋之13節課已略顯時間不足，因此暫時捨棄其他民主基礎課程，待具有實際操作經驗之後，再陸續於通識博雅選修課中開設其他民主基礎課程。

實施對象（含學生背景、人數）

本課程原規劃開設於本校通識博雅課程，屬於選修課程，因此修課學生可能涵蓋理工、電資、管理、餐旅、傳播設計、醫學等領域之大一至大四的學生，此外尚包括每學期至本校交流之大陸學生與港澳、東南亞學生等學生可能選修，原則上班級人數設定為60人左右。不過經評估班級經營與課程操作的可執行性，最後選擇由本校通識核心必修課程「憲政與法治」進行操作，經過第一周在三個班級（餐旅一、觀光一與醫管一A）的體驗操作，最後由前述三個班級同學以民主討論的方式決定，最後則由餐旅一同學同意採取本課程，修習人數為87人，學生背景主要為餐飲管理學系一年級同學為主，並有部分二年級以上的轉學生及一位大陸交換學生。

選擇本課程原因

選擇本課程主要在於「挑戰未來公民－權威」之教材規劃，已經涵蓋現代國家與社會的諸多重要議題與核心價值，包括統治的正當性來源、民主體制的核心理念與重要條件：自我負責、資訊公開、理性思辨、互相對話、價值寬容等等，是屬於公民核心能力中核心中的核心，前述價值的理解和思辨能力的培養，乃是作為對於「正義」、「責任」、「隱私」等議題探討的基礎；而教案設計中包括辯論會、公聽會、國會辯論簡單可行，可讓大學部學生容易上手前揭公民政治參與程序。職是之故，以本校客觀條件下選擇本課程作為先行示範，待累積班級經營與課程操作經驗之後，再行推廣其他民主基礎課程。

課程簡要規劃

第1週課程簡介、評分方式與分組編成
第2週第一單元：何謂權威？第1課「權威」與「沒有權威的權力」有何不同？指定閱讀：權威pp3-8、總理住在游泳池pp10-15
第3週第2 課為什麼我們需要權威？指定閱讀：權威pp10-15、民主憲政與法治pp130-132
第4週第3 課權威可見於那些地方？為什麼權威具有正當性？指定閱讀：權威pp16-22、總理住在游泳池pp30-38
第5週第二單元：如何評估權威行使的良窳？第4課如何選擇適當的人來擔任權威職位？指定閱讀：權威pp25-51
第6週第5課應該選誰來擔任這項權威職位？指定閱讀：權威pp32-37、總理住在游泳池pp40-52
第7週模擬市長選舉辯論
第8週第6課評估法規範良窳所應該考量的因素；指定閱讀：權威pp38-43、圖解憲法pp98-99
第9週第7課如何評估並修訂法律？指定閱讀：權威pp44-48、憲法與人權pp48-54
第10週模擬國會法案辯論
第11週第三單元：運用權威的利弊得失、第8課行使權威的結果；指定閱讀：權威pp51-60
第12週第9課如何衡量校服規定的利弊得失；指定閱讀：權威pp62-65
第13週模擬「教育委員會」公聽會
第14週第四單元：權威的範圍與限制
第10課評估權威職位時應該哪些因素？指定閱讀：權威pp67-72
第15週第11課如何改良校長這個職位？指定閱讀：權威pp74-77
第16週第12課如何評估司法院的違憲審查權？指定閱讀：權威pp78-84、憲法與人權pp55-57
第17週第13課如何設置一個權威職位？指定閱讀：權威pp86-89
第18週模擬小河市市議會特別委員會

教學活動內容

每週課程共同教學活動實施流程

(1) 課程介紹與說明（10min）每週課程開始均先說明課程目標和預定的課程工作，並配合時事補充相關的議題與概念。

(2) 閱讀與提問（15min）根據授課計劃表與民主基礎教材中各單元與各課程的教材設計，進行閱讀與提問，並以分組回答的方式進行。

(3) 批判思考練習（40min）根據授課計劃表與民主基礎教材中各單元與各課程的教材設計，要求同學動手完成教材指定的問題、表格或資料。

(4) 閱讀與討論（45min）根據分組所完成的閱讀和練習後所呈現的資訊，要求向全班同學分享，並接受提問與對話。

(5) 課程總結與指定課後練習（10min）根據授課計劃表與民主基礎教材中各單元與各課程的教材設計，以及教師依據我國實際案例可相互對照參考的部份，指定學生課後練習的作業，並藉由本校「教學資源平台」的雲端網路功能進行批閱和記錄評量結果。

角色扮演活動實施流程

本課程依據教材規劃，總計設計四種角色扮演活動，包括市長選舉辯論會、國會法案議事辯論、行政委員會聽證程序與議會聽證程序與議會辯論，並由同學依據不同的情境設計進行分組。除此之外，本課程對於角色扮演的情境設計，為求使同學融入，因此有部分針對我國曾經發生或正在發生的政治、法律等議題，進行本土化的設計（本土化內容詳見4.課程教學計畫列表）。在活動實施流程部分，則規劃如下：

(1) 課程準備（10min）包括角色扮演場地的安排與布置，但相關器材與設備則規劃於前一天以前應準備完竣。

(2) 課程說明（10min）包括角色扮演所涉及的相關概念的基礎說明，課程的目標與希望達到的效果。

(3) 課程實施（85min）依據課程教學計畫進行分組與實施，活動並規劃全程影音記錄。

(4) 同學分享（10min）於課程實施完畢後由同學進行心得分享與回饋，本課程將規劃問卷調查以評估學習成效。

(5) 課程講評（5min）總結課程實施的過程和成果。

未來課程建議

課程教材本土化之推動

就個人授課觀察而言，未來應進一步推動者，乃是基於民主基礎系列課程的課程架構與理念，針對台灣社會的歷史與現狀設計本土化的教案。固然在民主基礎系列教科書中所提到的案例，均具有相當的教育價值而具有典範地位，但畢竟仍屬於美國社會的歷史經驗與社會問題，若能重新設計本土化的教材，則更能進一步連結學生的生活經驗，並促進其對於台灣從過去到現在所累積的各種政經問題的深層思考。過去教育部顧問室曾經推動「法學教育教學研究創新計畫」（http://laweipo.no-ip.org/），推動有關「案例式」、「對話式」之教案、教學模組發展，事實上已累積相當的成果，並形成全國性的教師教學社群，未來似可進一步推動接觸。

建立常態性學生營隊活動

延伸前述的討論，本計劃執行透過具有學分的通識課程來推動，固然因為學分的強制性質而可確保一定的修課人數和學習要求，但相對而言也受限於學分安排的時間與時段，許多立意良好的操作性課程便無法落實推動。個人建議除繼續推動大專院校課程獎助之外，未來貴基金會可參照過去大專院校時常舉辦的「議會規則研習營」或「民權初步營」等學生營隊規劃理念，系統性的進行課程設計與規劃，並建立常態性的學生營隊，除時間的規劃並不受限於學校傳統的學分與時段安排之外，更可利用寒暑假國會或是地方議會休會期間實地進行教學和演練，可進一步實際提升學習之效果。若為增加參與之誘因或擴大參與層面，則可思考與各大學法律政治相關系所（師資與課程認證）、學生社團或學生組織（學員、學生自治和學生權利推動）策略聯盟，進行廣泛與深入的合作。