公民與法治教育基金會電子報

 

說清楚、講明白---法治教育是什麼?

寫給剛接觸法治教育的夥伴們

 

游敏傑律師107/08/06

        當聽到民主(Democracy)、人權(Human Rights)、法治(Rule of Law)這些字眼的時候,我們會很容易的聯想到一些平常在新聞媒體、報章雜誌上見到的標題,例如:選舉投票、民意代表、民主政府、弱勢家庭、受虐兒童、恐龍法官,當然還有最近很熱門的廢死、同婚、國民參審等等。但是,如果要你、我真確的去說明什麼是民主?什麼是人權?什麼是法治?大學不是念法律系的,就可能要去google一下了(什麼?!唸法律系的還敢google,憲法學分是用雞腿換的嗎?)。

    以下是為了節省大家查詢、回憶的時間:

    民主,意味著人民擁有超越立法者和政府的最高主權。民主國家會定期舉行全體公民參與的自由和公正的選舉。民主是以多數決定、同時尊重個人與少數人的權利為原則。

    「人權」的概念就比較浮動抽象了。一般來說,人權被定位為所有人都享有與生俱來的權利基本(不分民族、宗教、政治從屬或社會地位)。這些權利使人具有追求尊嚴的能力。目前普遍被接受的人權包括:生存(謀生)、思想自由、平等、免遭任意逮捕、工作、教育。另外,兒童應該受到進一步的特別保護---受到良好教育,並得到應有的營養和健康。

    民主體制要能向前邁進,必須建立起「法治」。這表示任何人,無論是總統還是普通公民,都不能高於法律。民主政府通過法律手段施政,其自身也受法律約束。

    簡單複習完民主、人權、法治這些基本觀念之後,要討論法治教育前,還必須討論一個需要被釐清的名詞---公民教育。它通常被認為是培養個人作為公民或國民,行使義務與權利的教育活動,但在筆者的認知中,公民教育的內容取決於社會發展與執政者的政策、態度,沒有固定的內涵---這當然不是件好事。在臺灣,公民教育政策早期從多元文化的思考開始,強調尊重差異、包容及協商。性別平等、培養民主素質、法治觀念以及負責的態度等價值有關的課程,則從九年一貫開始,但總擺脫不了教義宣導的學習方式。有別於此,民間的公民教育近年則是朝向公民參與、公民行動發展,著重在學習解決問題的步驟,培養有效公民參與的能力,代表人物為師大公領系林佳範副教授。

        那麼,法治教育是什麼呢?讀者可以在教育部全球資訊網上以關鍵字「法治教育」搜尋站內資料,就可以瞭解我國法治教育工作的梗概,友善校園、反霸凌則被(誤)認為是法治教育的目標。此外,在網站上還有一份「校園法治教育學生手冊」的電子文件可以參考,案例內容從校園霸凌、校園暴力、性別關係、財產犯罪、輔導管教、兒少福利、智慧財產、網際網路、個資保護等等應有盡有,引用法條並詳盡分析各種案例的法律責任,值得收藏參考,但性質上應該被歸類為「守法教育」或「犯罪防制宣導」。至於法務部的「法學基本常識測驗」,則是名符其實的法學知識測驗。

        值得一提的是,九年一貫課程中以「人權教育」為名的實施方案,其教學計劃、議題能力指標、各學習領域能力指標編寫,乍看之下雖然很符合人權教育理念,但因為實施策略是採用融入教學,如何讓人權教育適切的「融入」九年一貫課程,而非「消失」,成為基層教育工作者的重大挑戰,以致於多年以來法治教育仍成效不彰。顯然,我們急需一套有系統、有效率的人權法治教育教材,不應再把責任推給基層教師去嘗試融入教學。同時,最抽象、最難教且沒有標準答案的公民與法治教育,更極度依賴教師的良好基本素質---要讓每個人都學會如何發言、對話和說服,就要先把老師的論述能力找回來。

         擺脫教條式的法治教育!

         民間公民及法治教育基金會所推廣的公民與法治教育,是以養成未來公民所具備的「法律價值」、「思辨能力」為基礎的相關知識為基礎,培育下一代能具備良好公民素養,並有能力及技巧積極參與並關心民主社會的運作。為了達成這樣的目的,法治教育勢必要採用「學習思辯」的方式來進行。邁可‧桑德爾教授的「正義」系列課程,所以能席捲全球,是因為他能使用淺顯的方式,教會人們如何「思辯」。「思辯」簡單來說就是在討論和定義「什麼是正確該做的事?」(What the right thing to do?)---這正是邁可‧桑德爾教授的「正義」系列課程演講的大標題。如何運用「思辯」來探討權利、義務,是現代「公民」在社會生存的基本「能力」。因此,學習如何在課堂上讓學生能「發展思考和參與的能力」、運用已經設計好的「思考工具」來分析問題,並積極地「參與討論」,將是法治教育授課講師的首要課題。同時,法治教育課程也不該再以守法或法律常識為重點,而應朝著培育社會大眾及下一代能具備理性思辨、負責任、互相尊重的良好公民素養而努力。

        我們期待未來,公民都能具備正確的法治觀念,能以理性思辯的實踐態度,積極參與民主社會的運作。

 

學習思辨的智慧散播正義的種子 (1).jpg


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